安高新管发〔2014〕17号

    为了认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康，打造国家秦巴特色高新区，有效推动科技创新，改善优化发展环境，实现追赶型、跨越式发展，制定本规划纲要。

一、基础条件

  1、经济持续快速发展。安康高新区2009年二次创业、转型升级以来，坚持“规划引领、基础先行、产业支撑、招商为要、创新推动”的总体思路，大力实施创新驱动、项目带动战略，加快推进基础设施建设和产业发展，精心组织经济运行，大力创新体制机制，经济增长率保持在30%以上，步入了快速、循环发展轨道，奠定了大开发、大建设、大发展的坚实基础。2014年，生产总值增长25.2%，工业总产值增长32%，固定资产投资增长45.2%，财政收入增长78.9%，已成为陕西南部、秦巴山区的重要经济增长极和高新技术产业聚集区。建成区面积12平方公里。

  2、产业门类比较集中。根据第三次经济普查资料，安康高新区2013年末共有企业294个，从业人员7957人，比2009年增长2.78倍、1.17倍。其中：工业企业77个，从业人员3777人，比2009年增长1.16倍、1.16倍。工业企业中，规模以上工业企业28个，从业人员1500人，比2009年增长2.11倍、1.31倍，主要集中在富硒食品、生物医药、新型材料、装备制造领域。

  3、科技服务成效显著。五年来，实施各类科研开发项目422项，取得科技成果184项，获得省科学技术奖29项，研发新品种、新产品和新技术370项，专利授权529项，认定科技企业120家、高新技术企业22家。数字化创业中心、付家河产业孵化园建成投运，孵化和催生了一批高新技术、科技企业，引进了一批总部企业。成立了生产力促进中心、科技资源统筹中心、科技创业孵化中心，组建了中国（安康）富硒产品研发中心、陕西华银工程技术研究院、安康阳晨科技研发中心等一批科技资源共享工程技术研发机构；建立了政府、企业与高等院校、科研院所的合作交流机制，推行了科技特派员制度、科研项目课题组制度、企业专家大院制度等系列举措；中小企业服务中心、现代中药研发检测中心、金瑞科技服务公司等社会化、专业化服务平台建设加快推进。

  4、加快科技服务平台建设的意义。随着特色产业的快速聚集、经济的跨越发展，对科技孵化、企业服务提出了新的更高要求，靠单一、分散、小规模、低水平的孵化、服务机构无法满足市场需求。因此，必须整合科技创新、创业就业、促进服务资源，建立“政府引导、市场运作、一个窗口对外、社会分工协作”的科技创新和企业服务平台，协同推进科技攻关、产品研发、成果转化、产权交易、品牌创建，实现做大做强企业、繁荣区域经济目标。

二、指导思想

  5、指导思想。科技服务平台建设的指导思想是：围绕“建设秦巴特色高新区，打造安康城市新中心”目标，大力实施创新驱动、循环发展战略，以服务经济建设、科技孵化、企业发展为宗旨，统筹科技资源，整合服务要素，搭建创新创业、咨询服务平台，促进提升企业自主创新能力和发展能力。

  6、基本原则。科技服务平台建设必须坚持以下原则：

  ----政府主导，市场运作。四个“中心”为管委会直属机构，按照“小机构，大服务”原则，根据业务开展情况、工作需要确定内设机构和工作岗位，运行经费、人员工资和中介机构服务补助纳入财政预算。科技服务平台实行市场化运作，除必要的管理、特殊岗位人员外，工作人员从“加盟”中介机构选调，统一监督管理。或者由中介机构托管经营，政府“购买”服务，经营收益分成。

  ----科技引领，服务支撑。整合科技资源，围绕科技孵化、创业就业、技术咨询、融资服务开展工作，不断提高服务对象的科技含量、经济社会效益，真正做到科技引领发展，服务支撑平台建设。

  ----突出特色，打造亮点。整合科技平台、服务平台，协同开展促进、服务工作，符合改革、创新精神，在全省具有典型、示范意义。因此，平台建设、运营必须突出这个“特色”，打造这个全新的“亮点”，把科技孵化、企业服务做实做好，推动高新区做大做强。

  ----统筹协调，创新推动。统筹科技、服务资源，四个“中心”并联开展工作，有别于传统的一厅式、一站式服务模式，把相同、相近的服务工作合并，既简化了程序、节约了成本，又改进了服务、提高了效率。四个“中心”作为服务平台的核心和中枢，必须主动积极，开拓创新，组织、协调中介机构开展工作，实行有效的联动互动，确保服务工作优质高效。

三、建设目标

  7、建设四位一体综合服务平台。整合安康高新区科技资源统筹中心、生产力促进中心、科技创业孵化中心、中小企业服务中心（简称四个“中心”），建设一个集科技创新、创业孵化、促进服务于一体的科技创新、服务平台。在现有创业场所、物业服务、资源共享等传统、基础服务基础上，逐步向管理咨询、创意策划、投融资等现代、增值服务拓展。

  8、总体目标。以增强自主创新能力、提高核心竞争力、实现高新区持续快速发展为目标，引导、配合市场主体进行创业孵化、科技创新，开展创业培训、技术咨询、融资中介、信息服务，建设信息共享、网络服务、视频会议系统。2020年，建成集宣传展示、科技创新、融资中介、政务服务、数字国土、智慧城市、应急响应于一体的全省一流、全国知名的现代化综合服务示范平台。

  9、近期目标。按照“高点起步、服务优良”要求，一年打基础，两年试运行，三年见成效。2017年，“四上”企业实现经济运行、项目建设、安全生产、环境监测、商检报关、办公自动化、网络视频互联，自主开展科技创新、创业培训、技术咨询、信息服务和成果转化、产权交易、融资服务、法律维权等工作，跻身全省科技创新、企业服务平台先进行列。

四、重点任务

  10、宣传展示和合作交流。以城市规划展览馆为载体，增加一些与科技、服务平台相关的产业、技术、产品内容，确保科技服务平台要素全、上档次。积极开展与其他地方科技、企业服务平台的合作交流，学习借鉴先进经验，不断提升建设水平、运营质量。

  11、技术咨询和信息服务。平台建设初期，从信息服务起步，实现“四上”企业与服务平台的互联互通。依托中介机构开展经济技术咨询，提供工程、财务、法律和营销、管理等方面的服务，协同推进科技攻关、产品研发、品牌创建。协助有关主管部门或授权委托，开展有关达标认证工作。

  12、科技孵化和创业就业。根据党工委、管委会统一部署，配合有关部门做好高新技术、高端人才、总部企业引进工作，协调兑现各项优惠政策。围绕企业需求，整合科技服务资源，开展教育培训，为科技创新、企业孵化、创业就业、聚集人气创造条件，提供优质、贴身服务。

  13、产权交易和融资服务。搭建科技成果转化、产权交易平台，建立完善科技、产权交易市场，促进成果转化，盘活存量资产。依托高新产业发展（集团）公司投融资平台、财信担保公司、小额贷款公司和省市科技、企业投融资服务平台，联合金融机构，开展投融资服务，进而申请资质从事基金募集、债券发行和风险投资业务。

  14、巩固提升和职能拓展。按照“创新推动、探索前行”原则，在抓好近期建设任务的同时，大力加强队伍建设，积极拓展延伸服务，最终实现科技创新、企业服务和政务服务、智慧城市等公共服务职能的互联互通，形成统一、开放的社会化综合服务体系。

五、运行机制

  15、政府支持中介，中介服务企业。科技服务平台作为“政府的抓手，政府联系企业的纽带，企业的学校”的社会化公共服务平台，实行政府支持中介，中介服务企业。四个“中心”根据不同需要，按照各自职能或部门授权、委托，“联合”或“单独”组织、协调中介机构开展服务工作。制定“加盟”中介机构认证标准，组织达标认证，颁发资格证书。对通过“加盟”认证的企业，在项目申报、资金争取、财政补助等方面，同等条件下，优先考虑。

  16、划拨明晰资产，财政统一监管。为了便于对外开展工作，争取国家项目、资金支持，给四个“中心”划拨、明确一定的资产，明晰权属。四个“中心”资产作为高新区国有资产的组成部分，由财政统一监管，授权、委托经营。

  17、企业化经营，市场化运作。科技服务平台实行企业化经营、市场化运作，大厅服务人员从四个“中心”、“加盟”企业选配，统一监管。中介机构服务收费原则不得高于市场价格的70%，差额部分通过申请项目、财政补助解决。根据建设、运营需要，四个“中心”设教育培训和创业就业部、经济技术和信息咨询部、产权交易和融资服务部、法律维权部、综合部。筹建期间，暂定5--7人从事规划编制、资格认证、项目申报、资金争取等工作。正式运营后，根据业务拓展情况和实际工作需要进行调整、充实。

六、政策措施

  18、科学制定规划。研究、编制科技服务平台建设规划，邀请专家咨询、评审，学习借鉴外地先进经验，结合安康经济、科技发展实际，做到高起点规划，高标准建设，高质量运营。建设“安康科技服务平台”网站，实现与中省科技服务平台、高等院校、科研院所网站和“四上”企业、“加盟”中介机构的链接，加强宣传推介，加快资料更新，提高服务水平，不断创新延伸。

  19、整合服务资源。在整合四个“中心”职能和有关部门现有专家库、法律顾问等资源的基础上，将市生产力促进中心、市中小企业服务中心整合到数字化创业中心，协同开展工作，拓展科技孵化、促进服务空间，多渠道争取项目、资金支持。加强与社会、企业科研机构、服务平台的合作交流，协助筹建中国非金属材料科技产业园、安康新材料工业研究院，拓展延伸业务，培养锻炼队伍，实现互利多赢。

  20、创造工作条件。按照“政府引导，市场运作”原则，管委会为四个“中心”提供办公场所、设施装备、交通工具，满足开展科技服务工作需要。同时，给整合进创业中心的市直科技、服务单位和“加盟”中介机构提供办公场所，参照总部经济、创业中心招商政策低限收取房租、物业管理费用。

  21、保证运行经费。建立四个“中心”财政专户，独立财政预算，按照现行财政体制监督管理。按财政一般预算收入3%安排科技服务平台年度专项经费，主要用于科技服务平台运行、“加盟”企业补助、聘请人员工资、达标认证、重点项目前期工作。服务平台运营收入全额上交财政，实行收支两条线管理。

  22、重视队伍建设。通过委培代培、岗位自学等形式，加强对科技服务平台人员的培训，掌握基本的协调、服务、组织、监管知识和技能。引进必要的高端人才，自主开展一两项特色服务，提高科技服务平台的“含金量”，打造亮点，开拓市场，服务发展。对“加盟”中介机构选调人员实行双重管理，业绩考核、职务晋升、职称评聘需征求四个“中心”意见。

  23、加强组织领导。把科技服务平台建设纳入党工委、管委会重要议事日程，与经济建设同时研究部署、同步推进落实、一并检查考核。成立科技服务平台建设领导小组，研究解决重大问题、推进措施、人才培养和运行保障，管委会领导任组长，有关部门负责人为成员。领导小组办公室设在四个“中心”，负责科技服务平台建设、运营的日常工作。