2016年，安康高新区安全生产工作在党工委、管委会和市安委会的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话精神和中、省、市有关安全生产工作的系列安排部署，不断加大隐患排查和治理力度，确保全区安全生产形势持续稳定，较好的完成了年度安全生产目标任务，连续三年被市政府评为“安全生产工作先进单位”。

    一、2016年的主要工作

    （一）加强领导，明确职责，严格落实各项安全生产责任

    按照省、市要求和高新区实际，及时调整充实了区安委会成员，增设了安全生产工作机构，制定印发了《安康高新区党工委、管委会领导及各部门安全生产工作职责》，进一步明确各级党、政领导和各部门安全生产工作责任；坚持每季度由管委会主要负责人主持召开安全生产工作会议，听取安全生产工作情况汇报，安排部署各项任务；年初管委会分别与各部门、驻区各单位签订安全生产目标责任书，各部门再细化分解任务，分别与各监管单位和企业层层签订安全生产责任书，切实将安全责任层层分解，层层落实，加强目标责任考核，制定印发了《安全生产工作目标责任考核办法》，对考核不合格的单位实施“一票否决”。

    （二）突出重点，齐抓共管，深入开展安全隐患排查整治

    按照上级部门的统一安排和日常工作监管情况，实行多部门联合，对辖区内道路交通、消防、建筑施工、特种设备、食品药品、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、涉氨制冷、校园安全等重点行业领域进行专项检查整治。安监局联合质监、消防等部门对辖区烟花爆竹经营店、石油液化气配送站进行了全面排查，治理隐患5处，查处违规经营企业1户；强化烟花爆竹专项监管，在政务大厅设立安监窗口，对申请经营户进行安全告知，现场审查、安全培训，并签订安全责任承诺书，严把经营许可审批关。聘请专家对全区加油站、加气站、危险化学品企业进行全覆盖检查诊断，共检查治理隐患  条，充分发挥技术专家的指导作用。制定印发了《安康高新区关于防范和遏制重特大事故工作方案的通知》、《高新区安全生产大检查大排查实施方案》、《关于持续深入开展安全生产大检查大排查工作的通知》等文件40余份，共排查各类隐患312条，完成整改303条，整改率97%；完成省级安全生产专项督查隐患整改14条，市级安全隐患整改6条，完成率100%。建立事故隐患排查治理台账，对较大事故隐患实行挂牌督办，重大事故隐患提请上级部门督办，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，保持事故隐患整治的高压态势。高新区交警大队以“降事故，保安全，保畅通，构建和谐交通，创建平安高新”为目标，共查处交通违法行为15586起，其中受理交通事故875起，快速处理交通事故513起，开展各种交通安全宣传20场次，出动警力150人次，出动宣传车辆40台次，向社会发放各种交通安全宣传材料2万余份，同时做好了重大活动及节假日期间交通安全管理工作，为辖区创造了良好的道路交通环境。高新消防大队以“平安高新”建设为抓手，大力夯实消防安全责任，健全了重大火灾隐患政府挂牌督办整改机制，共检查社会单位1490家（次），发现火灾隐患和违法行为2359处，督促整改火灾隐患和违法行为2144 处，下发临时查封决定书127份，责令“三停”单位59家；建成12个微型消防站，超额完成微型消防站建设任务。高新区规划建设局以“工程质量治理两年行动”为工作重心，全年开展专项检查、隐患排查等活动9次，排除各类质量安全隐患450条；组织全区建筑从业人员集中培训3次，参加培训700余人，通过狠抓落实安全管理责任、认真开展建筑施工安全生产隐患排查治理、及时进行安全生产预警提示等一系列工作，全区建筑施工安全生产态势持续好转。高新区文化教育体育局积极开展校园安全监管和隐患排查治理工作，指导各学校建立了安全管理岗位责任制，形成了层层负责的安全监管工作网格；全区各中小学、幼儿园开展各类安全应急演练、安全教育讲座共计155场次，通过各类安全活动的开展，切实提高了师生安全防范意识和应急自救互救能力，有效遏制和降低了校园安全事故发生的机率。高新国土资源局对辖区16处地质灾害隐患点以及所有建设工地进行排查，明确了隐患点责任人、监测人，落实了各级地质灾害防治责任；全年开展隐患点排查8次，会同陕西核工业勘察院技术性排查2次，发放地质灾害防灾工作明白卡、防灾避险明白卡120余份，发放地质灾害隐患点监测记录本32本，进一步夯实了地质灾害防治工作责任。高新区社区管理局加强地质灾害预防工作，制订了防汛防灾紧急预案，强化“防汛三到户”职责，及时补充物资储备，逐户发放转移安置卡，防汛抗灾能力进一步增强。制定出台了农村道路安全“125”管理模式实施方案，并正在抓紧实施16个农村道路交通安全劝导站建设。定期对敬老院、农村幸福院、日间照料中心进行安全隐患排查，确保“零事故”发生。高新工商分局采取三项措施积极落实专项监管检查工作，对辖区涉及安全生产的企业及经营户进行了全面的安全检查，查共检查各类经营户134户，对19户经营户下发了责令改正通知书，督促引导13户经营户办理了相关经营手续。高新质监分局相继开展了电梯、大型游乐设施、涉氨企业、锅炉压力容器等特种设备的专项整治工作，检查特种设备使用单位218余家，巡查特种设备546台套，发现各类安全隐患37处，整改安全隐患34处，对未在规定时间内完成整改的单位立案处理3起、已经结案2起；充分利用充分利用数字化手段，及时联系市局更新调整了辖区特种设备监管平台数据，96333应用平台在辖区顺利推广。高新食药监分局以食品“三小”综合整治为抓手，建立网格化监管体系，辖区企业监管档案建档率100%，监督检查覆盖率90%以上，网格监管员、协管员完成小餐饮、小流通许可核查50家，参与小作坊综合整治提升32家，参与大型活动食品安全保障20多场次，参与食品药品专项整治20项，参与食品药品案件查办5起，处理投诉举报6起，参与食品药品安全培训9场次，指导农村集体聚餐备案工作近400场次；建成食品安全快速检测实验室对农贸市场、商城超市、机关单位和学校食堂进行食品快检244批次，筛查出农残超标等食品安全风险项31批次，为市场监管提供了有力地技术支撑；对小餐饮实行免费宣传全覆盖，发放“文明餐桌”行动桌卡2000余份，禁烟标识牌400余份。

    其他各行业管理部门按照年初签订的安全生产目标责任书和“三个必须”的工作要求，认真开展了本行业领域的安全生产大检查和隐患排查治理工作，确保本行业领域安全稳定。

    （三）多措并举，狠抓落实，夯实企业安全生产主体责任

    先后制定印发了《关于开展企业安全生产主体责任落实年活动的通知》、《关于落实企业安全生产有关责任的通知》等文件，督促指导企业进一步完善各项安全生产责任制度，加强重点危险源管控，推进安全生产职业病危害源头治理，落实企业安全生产的法定责任和义务。按照《企业安全生产主体责任对标检查手册》加大对企业安全生产检查力度，明确各类企业每个生产环节的安全标准和要求，建立完善隐患排查治理信息系统，对重大隐患治理实施有效监管，完成对标检查企业25家，督促整改安全隐患56条。在抓好部门监管的基础上，着力解决“政府急、企业疲”、安全生产工作在企业严不起来、落实不下去的问题，推动企业强化主体责任意识，全面落实安全生产各项措施，着力构建 “十项制度、一个能力”建设，推动企业主体责任“五落实五到位”。

    （四）加强宣传，提高认识，强化全员安全生产意识

    先后组织开展了消防安全知识培训、电梯应急救援演练、交通知识进校园、加油站消防灭火演练等活动；邀请专家对全区干部职工进行新《安全生产法》等法律法规的培训学习；对全区企业负责人和安全管理人员进行“安全生产主体责任落实年”专题培训；联合社区管理局对辖区30个托管村干部和安全协管员进行了安全管理知识培训；围绕全国“安全生产月”开展了安全生产知识竞赛、安全宣传进社区、进学校、进企业等一系列宣传活动，收到了良好效果。通过扩大安全生产工作的宣传力度，逐渐形成人人重视安全、人人关注安全的良好氛围。

    二、存在的主要问题  

    一是安全生产管理基础依然薄弱。虽然成立了安全生产监督管理机构，但工作人员少，专业知识缺乏，没有监察执法队伍和必要的装备、设备，监管手段相对落后，一定程度上影响了安全生产工作的有效开展。

    二是企业主体责任没有完全落实。一些企业负责人对安全生产工作不重视、制度不健全，安全投入不足，部分企业未设置安全管理机构和配备安全管理人员，隐患排查不认真、整治不严格，导致引发事故的风险长期存在。

    三是全员安全意识有待进一步增强。部分企业员工安全生产意识淡薄，违章违规操作、非法违法生产现象时有发生；社会公众还不同程度存在安全意识不高、安全知识缺乏、自防自救能力差等问题。

    三、2017年工作要点

    （一）指导思想

    以贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会精神和习近平总书记关于安全生产一系列重要讲话精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，夯实部门监管和企业主体“两个责任”，加强隐患排查治理和安全预防控制体系建设，从根本上预防和减少生产安全事故，为实现高新区创新、协调、绿色、开放、共享发展提供安全保障。

    （二）主要目标

    全面完成市上下达的安全生产控制指标，重大隐患整改完成率100%；企业主要负责人、安全管理人员安全教育培训全覆盖，特种作业人员安全培训持证率达到100%；坚决杜绝重特大事故,防止较大事故，减少一般事故的发生，确保全区安全生产形势持续稳定。

    （三）主要措施

    一是继续深入开展隐患排查整治活动。重点对道路交通、建筑施工、消防、校园安全、食品安全、特种设备、烟花爆竹、危险化学品等行业领域和人员密集场所进行全面隐患排查，加大整治力度；针对前一阶段安全生产大检查大排查中发现的问题和隐患，开展全面深入的“回头看”，确保整改到位，不留后患；完善隐患排查治理“四级清单”制度，健全隐患排查治理体系；推行《依靠专家查隐患促整改工作制度》，充分发挥专家对安全生产技术支撑和指导作用，提升安全生产技术管理水平。

    二是进一步落实企业安全生产主体责任。以推动企业主体责任“五落实五到位”为核心，推行企业安全生产全员责任制，企业必须与车间、班组、员工层层签订安全生产责任书，明确企业负责人、安全管理人员和企业全体员工安全生产岗位职责，做到企业安全“人人有责、人人负责、人人担责”；加大专项检查和整治力度，建立企业诚信体系，完善企业违法和失信惩戒机制，倒逼企业落实主体责任。

    三是加快职能转变，推进综合监管规范化。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步明确各行业部门安全监管职责，明晰综合监管与行业直管界限；建立完善安全生产联合执法、综合督查、情况通报、定期报告、挂牌督办、黄牌警告、约谈告诫、安全“黑名单”和目标考核等工作制度，强化综合监管效能，建立长效监管机制。

    四是加强安全生产宣传教育培训。通过网站、报刊、微信、短信、广告标语等多种媒体形式，广泛宣传新《安全生产法》等法律法规和安全生产知识，提高全民安全生产意识；进一步加强对各生产经营单位负责人、安全管理人员的培训教育，力争达到全覆盖；特殊工种、特种设备作业人员培训持证率达到100%。

    五是加强安全生产应急管理。健全和完善应急预案和应急体制、应急机制、应急法制“一案三制”，强化安全生产应急救援体系建设；修订完善重点时段、重点场所、重大活动应急预案，落实应急救援组织机构、队伍及物资装备，明确反应程序和处置措施，定期组织开展应急演练；规范应急值守工作，完善信息报告制度，确保遇有突发事件或重要紧急情况时信息通畅，上下联动，指挥到位，处置得当。

    六是大力推进企业安全生产标准化建设。按照“分步实施、突出重点、整体推进、注重实效”的原则，深入推进企业安全生产标准化工作，促进企业安全生产主体责任的全面落实。逐步建立起企业自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，提高企业本质安全水平，力争2017年底前“四上”企业全部达到安全生产标准化。

    七是积极推动安全生产创新发展。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，推动安全生产监管方式、方法和机制体制改革创新。积极探索推广“互联网+安全监管”工作模式，加快推进安全生产信息化建设与应用工作，建立安全生产综合监管、隐患排查、重大危险源监控、行政执法、安全教育培训、应急救援等功能于一体的智慧安监信息化平台，提升安全生产“大数据”利用能力，形成政企互动、上下联动、资源共享、互联互通的安全监管新模式；逐步加大安全生产投入力度，对安全生产执法装备能力、基层安全监管队伍、宣传教育经费保障等方面进行项目安排，切实提高安全生产工作保障。