一、规划概况

白河县硫铁矿资源开发规划矿区位于白河县南部的茅坪镇、卡子镇、构扒镇及中厂镇，包括四新、圣母山及里端沟等3个矿区，规划总面积26km2，其中圣母山矿区范围8.7km2，四新矿区范围5.3km2、里端沟矿区范围12km2。

规划主要针对圣母山矿区的开发建设，重点突出硫铁矿制备硫精砂循环产业，辅助功能配套建设及环境治理与保护。四新、里端沟矿区规划范围重点完成普查、详查、勘探等相关勘查工作。

规划近期（2013～2015年）完成圣母山矿区的开发建设，形成300万t/a的硫铁矿采选生产能力，同时进行四新、里端沟矿区的勘查工作；远期（2016～2020年），完成四新、里端沟矿区的勘查工作及开发建设，全矿区合计形成900万t/a的硫铁矿采选生产能力。

二、环境保护目标

经现场调查，评价区内无自然保护区、风景名胜区、城市集中饮用水水源地，环境保护目标见表1。

表1                        主要环境保护目标

三、规划与国家、地方相关产业政策、法规和规划的协调性

1、规划依托白河县丰富的硫铁矿资源，按照资源集中整合、可持续发展的原则指导县域内硫铁矿的资源开发，属《产业结构调整指导目录（2011年本）》中的鼓励类“硫、钾、硼、锂等短缺化工矿产资源勘探开发及综合利用”， 符合产业政策。

2、规划总体上符合《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》，但应进一步明确矿山开发土地复垦率，要求历史遗留矿山≥45%，新建矿山≥85%。

3、规划符合《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》中的有关规定，但鉴于该区地表水属Ⅱ类水域，禁止新建排污口，评价建议规划应进一步加强矿区废水资源化利用水平，确保矿区废水经处理后全部回用，实现矿区废水的零排放，逐步改善区域水环境质量。

4、规划范围内无自然保护区、风景名胜区、森林公园、植物园、重要地质遗迹保护区、重点文物保护区等敏感目标；规划整合区域资源，实规模化开采，采用先进技术与工艺，提高资源综合利用率，实现污染物集中治理；且规划矿区位于白河县南部，处于南秦岭中高山区，山脉呈东西方向延伸，地势南高北低，最高点为南部的圣母山，海拔1400m，属适度开发区。总体上符合《陕西省秦岭生态环境保护条例》。

5、硫铁矿属我国目前23个重要矿种之一，规划近期合理开发建设圣母山矿区硫铁矿，同时完成四新、里端沟矿区勘察工作，远期开发建设该区硫铁矿资源。规划采用露天开采方式，综合回采率为95%，贫化率5%，同时要求矿山开采过程中应制定完善的污染控制、生态恢复及土地复垦方案，符合《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

6、规划矿区矿山建设过程中，尽量不占或少占农田，少破坏植被，作好植被保护工作，以利于矿山环境保护和水土保持；加强道路两旁、厂房四周、排土场周围等绿化工作；矿山开发必须制定详实的水土保持与土地复垦方案，将矿山建设和开采过程中引起的水土流失量减小到最低限度，符合《国家环境保护“十二五”规划》。

7、规划矿区位于白石河流域，由于历史原因，属因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域，规划与《重金属污染综合防治“十二五”规划》中的“禁止在因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目”的有关准入不符。为此，评价建议，规划应参照《陕西省白河县白石河流域重金属污染治理工程》中关于废弃矿硐及废矿渣治理方案论证结论，补充规划区现有重金属污染防治治理措施与要求，确保妥善解决矿区现有重金属污染问题，在资源开发的同时，逐步恢复区内生态环境。

8、规划完成四新、里端沟矿区勘察工作，增加增加资源储量，为安康市重点项目（镍材料循环经济项目）的发展提供更加充足的制酸原料，符合《西部大开发“十二五”规划》。

9、规划可实现白河县硫铁矿资源的有序开发，为安康镍冶炼项目提供丰富的制酸原料，符合《全国矿产资源规划（2008～2015年）》。

10、规划应对矿山开采企业提出尾矿综合利用的有关要求与建议，提高尾矿利用规模，在此前提下，符合《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》。

11、规划有助于安康市硫铁矿－硫酸镍－镍材循环经济模式的构建，符合《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

12、规划基本符合《陕西省“十二五”环境保护规划》，但应补充重金属污染防治规划，重点突出现有废弃硫铁矿综合利用，土壤修复改良，妥善解决区域地表水、土壤、河道底泥受重金属污染的环境问题。

13、规划矿山开发以生态环境保护为前提，打造采矿～选矿的企业内部小循环，走可持续发展道路，可为为安康镍材循环经济项目提供丰富的制酸原料，有助于安康循环经济产业核心聚集区的构建，符合《陕南循环经济产业发展规划（2009年～2020年）》。

14、规划应补充对矿区现存环境问题的恢复治理措施，评价建议由矿山开发实施单位对矿区环境问题实施整治，妥善解决白河县硫铁矿资源开发过程中产生的历史遗留问题。在此前提下，基本符合《陕西省重金属污染综合防治“十二五”规划》。

15、硫铁矿属短缺矿种，规划在严格限制矿区探矿权总数的前提下，可对白河县硫铁矿资源实施规范化开采，符合《陕西省矿产资源总体规划（2008年～2015年）》。

16、白河县具有丰富的硫铁矿资源，规划按照大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的原则，规模化开采白河县硫铁矿资源，成为白河县经济发展的新的增长点，符合《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中发展壮大县域经济的有关要求。

17、规划对区内现有硫铁矿资源开采企业实施整合，实现规模化开采，使硫铁矿资源集中到优势企业，可以实现主要重金属污染物新增排放量零增长，符合《安康市“十二五”生态建设与环境保护规划》。

18、规划本着规模化开采的原则，由优势企业进行开采，可进一步优化安康镍材循环经济产业链条，按照环境友好、综合利用、体系完整的发展模式实施建设，符合《安康市矿产资源总体规划（2008年～2015年）》。

19、规划针对白河县硫铁矿历史上无序开采造成的污染问题，按照资源整合、科学发展、大企业引领的原则，实现资源的优势集中，规模化开采，促进该区矿产资源的健康有序发展。符合《白河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

20、规划总体上符合《白河县环境保护“十二五”规划》，但应进一步提高矿区污水废水资源化利用水平，建议经处理后全部综合利用，不外排。

21、规划矿区位于白河县鼓励矿产资源勘查区内，得到政府相关部门的高度重视，与《白河县矿产资源规划（2011～2020年）》相一致。

22、规划矿区位于白河县重金属污染重点防控区内，规划应补充完善矿区现有历史遗留环境问题的综合治理规划，建议参照《陕西省白河县白石河流域重金属污染治理工程》中的论证结论，对矿区环境问题实施整治。

23、规划矿区位于县城规划范围区外南部，不属白河县城市用地发展范围。规划对区内现有硫铁矿资源开采企业实施整合，实现规模化开采，使硫铁矿资源集中到优势企业，经济源优势转化为经济优势，提高县域经济水平，符合《白河县城市总体规划（2007～2020年）》中的县域经济结构调整战略。

24、规划近期圣母山矿区采矿区、排土场、尾矿库及选厂等设施均位于县林地规划确定的Ⅲ级保护区内，属限制占用林地范畴，由于近期占地林地资源仅为444.26hm2，且已纳入县林地规划确定的占用林地面积（1200.0hm2）范围内，允许建设，建议所占用林地资源应采取“占一补一”的方针进行补偿。鉴于规划远期尚未明确开发方案，建议依据林地保护规划的有关要求，对需保护的林地资源予以避让，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用Ⅲ级及其以上林地资源。

四、规划实施的环境影响及减缓措施

1、大气环境影响及减缓措施

矿区大气污染源主要为采矿区、选矿厂及运矿道路等，其中采矿区主要为凿岩粉尘、爆破粉尘、铲装扬尘等，选矿厂破碎、筛分工段为主要产尘点，运矿道路以无组织扬尘为主，上述产污环节主要大气污染物均TSP，在采取有效的抑尘及除尘措施的前提下，对矿区环境空气质量影响小。

2、水环境影响及减缓措施

评价建议矿区污废水均经处理后回用，污废水资源化利用率应达到100%，不外排地表水体，对地表水环境无影响。

3、地下水环境影响及减缓措施

评价建议矿区用水全部取自厚子河地表水，不直接取用地下水，不会对当地地下水水位及水资源量造成影响；矿区生产废水及生活污水均经处理后全部资源化利用，不外排，因此运行期污废水排放对地下水环境基本无影响；矿区企业在做好生产区、排土场、尾矿库等防渗工作，可将对地下水环境的影响降至最低。

4、固体废物影响及减缓措施

矿区固体废物主要为采矿废石、选矿尾矿、除尘灰及生活垃圾。其中采矿废石、选矿尾矿均属Ⅱ类一般工业固体废物，分别集中堆存在固定的排土场和尾矿库内，要求排土场、尾矿库严格按照GB18599-2001中有关Ⅱ类场的要求建设，严格防渗措施；除尘灰综合利用；生活垃圾定期运往当地环卫部门指定的生活垃圾填埋场卫生填埋；以上所有固废无害化处置率100%，对环境影响有限。

5、声环境影响及减缓措施

矿区噪声源主要包括采选机械、爆破及交通运输，相对于工业企业，噪声较大，会对周围环境产生一定影响。为此，评价建议合理设置运输线路，尽量减少受声影响的人群数量，矿山企业应选取低噪设备，并采取必要的消声、隔声、减振措施，同时建议规划区内实施严格管理，入区企业事先应做好噪声防治和平面布置工作，设置合理的噪声防护缓冲带，确保厂界噪声达标。采取上述措施后，矿区交通噪声、机械噪声及爆破噪声对声环境的影响是可接受的。

6、社会环境影响及减缓措施

在社会环境影响方面，矿区规划有利影响和不利影响并存。有利影响主要表现在实现矿区遗留环境问题的综合整治、科学开采硫铁矿资源、构建采矿～选矿～制酸～电解镍的循环经济模式、增加就业机会、增加区域经济优势、提高当地居民经济收入等方面；不利影响主要是当地农业生产结构及居民搬迁安置的影响，在采取评价提出的补偿措施后，对社会环境的不利影响可得到有效弥补。

7、生态环境影响及减缓措施

规划实施不会导致物种的丧失，对天然植被、物种影响小，景观异质化程度总体上改变较小，对整个生态体系的稳定性不构成显著影响。区域生态体系阻抗稳定性仍将维持现状。区内大部分占地仍为原有林地生态系统，因此不会对现有生态系统主体造成太大变化。在严格执行生态恢复措施和水保措施下，对区域生态环境影响有所减缓，可控制在区域生态环境多能接受的范围之内。

8、环境风险

规划矿区涉及的风险物质为采矿爆破材料，主要风险设施为排土场、尾矿库，其风险类型主要包括排土场、尾矿库溃坝、炸药物爆炸。评价从宏观层面提出了矿山企业环境风险防范的一般性要求与建议，在采取严格的环境风险风范措施、加强入区企业环境风险评价的前提下，可将矿区环境风险影响降至最低。

五、规划合理性

1、规划必要性

规划将资源优势转换为经济优势，规划按照规模化、集约化、可持续发展的原则开发县域内硫铁矿资源，以期扩大县域内硫铁矿资源勘查开发力度，查明硫铁矿资源储量，合理开发白河县硫铁矿资源，提高资源利用率和回收率，减缓环境影响、保护生态环境，为安康市镍材料循环经济产业项目提供丰富的制酸原料，从而构建“采矿～选矿～制酸～电解镍”循环经济经济模式，促进区域经济发展。因此，规划是十分必要的。

2、规划目标合理性

规划近期开发建设圣母山矿区，形成300万t/a的硫铁矿采选生产能力，为安康镍材循环经济产业项目配套制酸工程提供硫精砂，满足制酸原料的需求，构建硫铁矿～硫酸镍～镍材的循环经济模式；远期完成四新、里端沟矿区地勘工作，全矿区合计形成900万t/a的硫铁矿采选能力，为安康镍材料循环经济产业的发展提供更加充足的制酸原料。规划目标符合陕西省、安康市和白河县“十二五”经济社会总体发展目标。

3、开发规划合理性

白河县区域优势明显，资源优势独特。规划实施过程中，在妥善解决好矿区现有重金属污染恢复治理工作、严格严格控制采矿权总数、污废水处理及资源化利用、耕地及林地的占补平衡、强化生态保护措施等不利因素的前提下，矿区开发规划基本合理。

4、总体布局合理性

圣母山矿区功能分区基本合理，工艺布局紧凑，人流、物流顺畅，总体布局基本合理。

六、规划调整建议

根据规划分析、规划实施的环境影响、清洁生产和循环经济等评价内容，针对规划方案存在的不足，评价提出的规划实施建议及效果分析，见表2。

表2                       规划方案调整建议

七、规划实施建议

⑴ 规划占用的农用地、林地应挣得行政主管部门的同意，同时采取“占一补一”的措施进行补偿。

⑵ 矿区采选企业必须符合当前国家、地方产业政策、行业准入条件及相关规划。

⑶ 按照产业政策和行业准入条件的规定，制定硫铁矿资源采选的最小规模要求。

⑷ 参照相关的行业技术水平和国家规定的鼓励、限制、淘汰类设备、工艺技术路线名录，制定严格淘汰工艺技术名录。

⑸ 尽快建成卡子镇黎明生态小区，妥善将圣母山矿区搬迁居民集中安置在该小区居住，征地和拆迁应严格按照有关法律、法规及政策并结合实际情况对农民进行合理的补偿。

⑹ 本规划审批后，应严格履行硫铁矿资源开发规划，确保按照规划内容，统一指导白河县硫铁矿资源开发工作，增强规划的严肃性。

⑺ 加强四新、里端沟矿区硫铁矿资源勘查力度，后续规划实施做好资源储备。

⑻ 排土场和尾矿库要严格按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）中Ⅱ类场的有关要求进行建设，严格防渗措施。

⑼ 矿区企业应积极探索废石及尾矿浆综合利用技术，提取固废中的有价元素，不断扩大固废综合利用率。

⑽ 矿山开采企业应对矿区现有历史遗留矿山废弃土地实施复垦，对于新建矿山，应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理，提倡采用采（选）矿～排土（尾）～造地～复垦一体化技术。

⑾ 矿山企业应进一步提高污废水资源化利用水平，要求生产、生活污废水经处理后全部资源化利用，不外排地表水体。

⑿ 规划实施阶段，应合理布置露天采矿场，不得在主要道路沿线直观可视范围内布置。

⒀ 规划远期待确定四新、里端沟矿区开发利用方案时，对需保护的林地资源予以避让，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用Ⅲ级及其以上林地资源，确需占用的，必须征得林业部门的同意。

八、综合结论

白河县硫铁矿资源开发规划依托当地丰富的硫铁矿资源，采取可持续发展的原则，对区内硫铁矿实施规模化开采，从而有利于安康市“采矿～选矿～制酸～电解镍”循环经济模式的构建，促进区域经济发展。规划内容基本符合国家、地方相关产业政策、法规和规划要求，对促进地方经济社会发展，将资源优势转化为经济优势，构建安康镍材料循环经济模式具有重大意义，其经济和社会效益显著。

矿区硫铁矿资源发建设和生产过程势必会对社会和环境产生影响，特别是对生态环境及地表水环境。规划实施过程，严格各企业环境管理水平，做好水资源的有效利用和污染减排，协调好矿山开发和生态保护之间的关系，妥善解决历史遗留环境问题的前提下，规划实施的环境影响可以得到减缓，矿区遗留环境问题可逐步改善，在环境可承受的范围内。从环评技术角度看，白河县硫铁矿资源开发规划是可行的。