市政府教育督导委员会办公室：

  根据省市有关文件精神，现将我区履行教育职责自查自评情况报告如下：

  一、基本情况

  安康高新区是全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家级高新区，托管51个行政村，规划控制面积 120平方公里，规划人口约45万人。现有各级各类学校45所，786个班，在校学生（幼儿）共36766人，教师总数2495人。其中：幼儿园25所，240个班，幼儿8508人，专任教师582人；小学15所（含3个教学点），初中1所，九年制学校1所，义教段262个班，学生21673人，专任教师1306人；完全高中2所，191个班，高中在校学生6267人，高中专任教师502人；中职1所，21个班，学生768人，教师108人。现有的2所高中均为民办；现有幼儿园中，有民办幼儿园24所，234个班，幼儿6806人，专任教师456人。

  二、评价考核指标达成情况

  安康高新区本级自评得分为98.3分。

  （一）教育领导。自评得分为24.5分，“观测点10”因个别学校“三全育人”不到位，自评扣0.5分。

  （二）教育管理。自评得分为24.6分，“观测点19”因个别学校作业控制总量超时、学校课后服务未达到“5+2”，自评扣0.4分。

  （三）教育发展。自评得分为24.6分，“观测点29”因未完成配建园年度任务、有一例无证园，自评扣0.4分。

  （四）教育保障。自评得分为24.6分，“观测点46”因有两所学校大校额，自评扣0.4分。

  三、主要做法及成效

  （一）压实党政职责，把牢立德树人方向。党工委下发学习贯彻习近平总书记关于教育重要论述、来陕重要讲话精神的文件3份，部署会议2次，第一时间组织学习党的二十大及省党代会、两会精神。教育工作领导小组研究教育工作4次，出台解决区域教育事业发展重大问题政策文件5份，高新区意识形态责任制文件1份，召开教育系统干部大会3次。党工委主要领导调研学校党建工作3次，管委会主要领导、分管领导到校调研20余次并在12所包联校上党课和思政课。教体局下发学习文件3份，部署会议4次，组织“第一议题”学习12次、印制《学习要点》13期，教育系统党组织学习任务按时“清零”。组织群团工作部指导教体局党委落实“七个覆盖”工作要求，健全学校党组织13个，党组织和党建工作实现全覆盖。围绕教育高质量发展主线，针对实际持续开展“三会一课”、主题党日、纪律教育宣传月、作风整饬专题会、民主评议党员、创建“五好党支部”、争做“五美党员”活动，探索实践“1255”党建工作模式，党建与学校中心工作融合发展初见成效。推进学校建立党组织领导的校长负责制，印发教育系统开展“五个专项治理”活动实施方案等5个文件，实施党员先锋指数考评管理，启动清廉校园建设，开展突出问题专项整治，发现并处理群众反映强烈问题8项，限期整治作风问题23条。通过党员教师、入党积极分子“三字一画”大比武、思政课“大练兵”活动，发挥党在教育发展中的引领作用。年度发展党员25人。

  （二）紧扣发展主题，解决热点难点问题。管委会校安办建立健全校园周边常态化治理机制，多部门联合开展校园及周边环境综合治理8次，完成校园安防平台建设，在全市率先完成四级接入，实现“四个100%”要求。全区学校幼儿园配齐法治副校长，各公办中小学幼儿园建成标准化医务室，以委托第三方管理方式配齐校园医务人员。校安办组织安全专题学习16次，域外安全管理高级研训60余人次。优化校园安全风险防控体系，落实校园安全稳定领导联片、部室包校管理工作制度，联合公、检、法探索推行警校协同护校安园“1234”工作模式。各学校强化各类安全管理制度、应急预案，随季节有序开展安全教育活动1550余次、专题培训会200余次、应急演练344场次。管委会表彰优秀教师67名、师德标兵30名、先进教育工作者19名。教体局聚力完善师德建设长效机制，借助校园“两微一端”等新媒体平台，宣传师德师风典型52人，受理师德师风负面清单教师2人。各学校聘请师德师风监督员，开展师德师风校本培训、承诺践诺和大家访活动。执行“四不两直”检查方式，切实履行督查考核主体责任，实行考核项目申报准入、审核许可，严格把关，控制总量。严格落实中省市义务教育招生入学管理要求，科学制定2022年义教段招生入学工作方案，严格执行各学段及公民办招生政策，确保适龄儿童少年接受义务教育权利。增办公办幼儿园，发展民办普惠性幼儿园，“入园难、入园贵”问题得到解决。成立“双减”工作领导小组，落实“双减”工作网格化，出台“五项管理”实施细则，规范民办教育发展工作方案、重点任务清单。教体局按学期开展两轮次“双减”专项督查，责任督学坚持每月到校督查，部分学校“双减”工作得到省市好评。2022年5月《中国教育报》以《推动“减负提质” 打造高效快乐课堂》为题，介绍了我区高新一小“减负”工作经验。教体局联合经发局、文旅办等部门扎实开展校外培训机构治理，规范日常培训行为，关停注销不合格机构，终止审批面向义教段学科类校外培训机构，校外减负成效显著。推进中小学教师“区管校聘”制度改革，制定并落实全区公办中小学幼儿园教师区域内流动管理办法，本年交流轮岗教师60余人。全力推进基础教育重大项目暨102重大工程建设，提前启动中小学幼儿园建设三年（2023-2025）攻坚行动，计划新增建设用地496亩、总投资16.38亿元，新建、改扩建中小学幼儿园12所。截至目前高新区第七小学已建成投用；安康长兴中等职业学校开学招生。管委会成立教育督导委员会，制定深化新时代教育督导体制机制改革责任清单，聘任总督学、副总督学。教育督导委办公室按规定比例聘任专、兼职责任督学38人，预算经费40万元落实到位。教体局出台课程落实文件，各学校按规定开齐开足课程，并加强德育、体育、艺术、劳动教育工作，高新二小、水田沟小学建成校内劳动教育基地，完善劳动实践教育评价体系架构。积极推进高中新课程、新高考改革，积极配合汉滨区招办制定普通高中招生工作方案，利用市招生网络平台开展报名、录取等工作，完善计划指标定向到校政策，2022年跨区域招生计划压减到2020年的50%以下。教育工作成果明显：高水平承办全省中小学德育及心理健康现场会，成功申报陕西省大中小学“大思政课”一体化建设示范区；高新四小获省“平安校园”称号，高新一小获市级首批立德树人示范校称号；3所学校被评为市级第二批立德树人基地校，2所学校创建为市区级智慧平安校园，2所学校被授予毒品预防教育示范校、2所学校被授予依法治校示范学校；高新六小少队活动课《红色故事会》在全国少先队辅导员平台展播、《礼物》获省廉洁文化微电影视频征集展播活动作品二等奖，“双减”课件、案例被省委组织部和省“双减办”展播、刊登；高新四小被“陕西教育先锋人物”全媒体新闻推介为“最佳教育质量示范学校”。

  （三）围绕教育公平，促进优质均衡发展。编制安康高新区“十四五”教育发展布局、基础教育设施建设“两个规划”，落实“三个优先”，实行县级领导包抓教育项目机制，举全区之力发展教育事业。印发高新区管委会教育督导委员会工作规程、教育督导委员会暨成员单位督导工作职责、各部门（单位）年度履行教育工作职责目标责任考核指标，制定落实教育联络员制度和教育发展考核问责机制。督促各部门（单位）认真履行教育工作职责。教体局按照党工委、管委会义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展工作目标，分层次召开创建工作启动会、推进会，着力巩固义教基本均衡发展和“双高双普”工作成果。按照每年3-4所义务教育优质均衡发展达标监测学校、2-4所学前教育普及普惠发展区级达标监测园、每学期一次“两个创建”工作部署，梯次开展过程督导。辖区九年义务教育巩固率为100%,适龄残疾儿童少年义务教育入学率为100%；幼儿园普惠率占比为87.5％，学前三年毛入园率达99.55％。管委会在按规定给幼儿园拨付公用经费及各类款项的同时，还对分类评估定级的幼儿园依次按照每月每生600元、500元、400元、300元、200元的标准补助保育费，全年兑付普惠性幼儿园奖补资金2091.85万元。2022年，全区学生体质健康综合评定及格率为97.28%,良好率为29.25%,优秀率为4.63%,综合评定等级较2021年稳中有升。全年分两次对学生进行视力检测，学生视力达标率54.89%，较2021年增长了0.57%。高新中学于2017年创建为省级标准化高中，安中分校于2019年度开启省级标准化建设工作，并于2022年11月经市教体局初验达标后，报请省厅评估验收。安康长兴中等职业学校已启动双达标建设工作。

  （四）强化保障力度，聚合资源配置动能。2022年，我区财政经常性收入较上年减少8.17%，一般公共预算教育经费较上年增长12.27 %，一般公共预算教育经费增长高于财政性经常收入增长20.44 %。普通高中、初中、小学、幼儿园生均一般公共预算教育事业费支出较上年分别增长0.62%、22.92%、0.5%、0.28%，一般公共预算公用经费支出较上年分别增长2.89%、0.65%、 0.54 %、1.52%。2022年教育费附加“两税”共征收63660万元，教育费附加按照3%征收，上解上级财政264万元，拨付教育1104万元；地方教育附加按照2%征收，上解上级财政687万元，拨付教育229万元。累计资助家庭经济困难学生4216人次，资助金额189.71万元。全区所有学校幼儿园班额均控制在规定范围内。采用“全员聘用、企业管理”的模式，拓宽教师补充渠道，新招聘179名优秀毕业生任教任职，部分学科紧缺教师特别是心理健康教育等专业技术人员得到有效补充。通过“轮岗交流、学科调配”的办法，盘活区域教育资源，目前全区有“三级三类”骨干教师496人、名师工作室（坊）15个，组建名师工作室（坊）4个。大力提高中小学信息化教学水平，印发高新区“十四五”电教工作发展规划和年度优质教育资源共建共享行动方案，形成网络信息平台优质教育资源共享应用机制，达到了网络资源交流共享、面对面师资培训优势互补的目的，教师教育技术能力大幅提升，教育信息资源得到充分利用。

  四、存在问题

  （一）综合育人观念还未全面形成。从管委会干部到社会各层面，从教育行政部门到学校，从教师到家长，综合育人改革认知还不够深刻，“双减”推进效果有折扣，五育并举“做”与“说”存在差距，音体美及劳动课程教学模式固化，创新能力不足。

  （二）以德为先育人体系仍需完善。部分学校德育工作认识不到位，思路不清晰，存在重智轻德现象。尤其是在升学和应试压力下，教育教学过程中存在重智育、轻德育的现象。有些学校德育工作方法简单，内容单一，缺少必要的活动载体和阵地，效果不够理想。多数学校德育工作缺乏系统性，没有周密的规划与方案，没有做到德育课程化，没有将德育贯穿到所有学科和各项工作中，对学生的教育无明确的长远目标和与长远目标相结合的短期目标，存在很大的随意性和机动性。

  （三）学位供需矛盾短期内难以全面缓解。尽管每年不断实施资源整合和改扩建，但仍然跟不上学龄人口快速增长的需求，特别是已建成区域，受多重因素的影响，教育资源更加紧张，辖区学生（幼儿）2023年较2022年同期增长5533人，“大校额”问题还没有得到完全解决。教师编制跟不上教育发展要求，随着三年攻坚行动快速推进，未来三年我区将新建学校9所，新增学位1.6万个，需要新增教师1000人，编制严重不足。财政压力不断增大，目前全区教师工资均由区财政承担，未根据人员编制实际进行教师工资财政转移支付，区本级财政压力巨大，同时三年攻坚行动校建项目计划投资16.38亿元，目前争取资金7691万元，缺口资金15.61亿元。

  （四）区域办学效益还需进一步缩小。受托管时间先后及地理位置影响，核心片区、富家河片区和临空经济区的教育发展不够均衡，尤其是临空经济区办学条件短板依然明显，基础教育优质资源结构性短缺问题突出，区域间教师队伍分布不均衡，民办幼儿园师资力量薄弱，小规模学校幼儿园的教育教学治理水平有待加强，办学效益有待提升。

  （五）职业教育公益体系还未全面建立。我区职业教育学校建设起步晚，数量少，仅有1所区属职业学校，学校的硬件建设尚在推进，管理团队经验不足，“双师型”教师队伍建设还处于起步阶段，学校的公益属性还不完善，全区职业教育公益体系还未全面建立。

  五、改进措施

  （一）凸显德育首要地位，彰显高新德育气象。坚持以“立德树人”为总目标，倾尽全力打造大德育基地，确立“学生为本”“发展为先”“体验为主”“共生共长”的德育理念。建立落实德育工作联校机制，形成德育工作齐抓共管的局面。社区党委打造德育文化公园、社会主义核心价值观主题公园、社区读书吧等育人场所，让社区各类设施、科技资源成为德育实践的最佳场所。将市科技馆、乡村振兴空间、安康博物馆等开辟为中小学幼儿园德育基地，通过组织“安康博物馆探秘”“我与高新共成长”“走在高新”“走进乡村振兴空间”等活动，让中小学生认识历史与未来，体验现代科技魅力，感受中华文化的博大精深，为学生德育启蒙打下坚实基础。继续加强师德师风建设，提升师德、规范师行。继续开展新教育实验，通过营造书香校园、丰富社团活动等行动，促使立德与启智双上新台阶。建立健全家长学校，通过开展家校牵手共育，开展家风传承、亲子共读、职业策划等方面的讲座，引导家长履行育人责任，帮助家长树立科学育人观念，努力打造“人人育人、事事育人、时时育人”的德育氛围。

  （二）围绕教育“两个创建”，优化教育资源配置。紧紧围绕教育“两个创建”任务，牢牢盯住“义务教育优质均衡、学前教育普及普惠”指标体系，着重抓好“教育资源配置、政府保障、教育质量”三大工作重点，扎实组织开展指标解读学习，制定校园品质“一校一策”提升整改方案，推动教育事业高质量发展。加强预算监督、预算核算、审计监督三项措施，确保教育经费使用落到实处。继续实行学校经费统一核算，严格执行“收支两条线”管理，发挥教育经费最大使用效益。加强沟通衔接，在教育经费投入来源上不断创新体制机制，抓住财政教育经费“两个只增不减”的“牛鼻子”，严格落实各类教育生均拨款制度，进一步完善教育转移支付制度，不断提高财政教育投入水平。积极支持社会力量兴办教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入占比。科学规划，加快项目建设。立足教育发展现状，将教育规划与新一轮国土空间规划、“十四五”规划有机衔接，实现“多规合一”。以“办人民满意的教育”为目的，掌握实情，立足当前，着眼长远，充分考虑城乡统筹发展及城镇化建设规划、学龄人口变化趋势等因素，科学规划学校布局，精准实施学校建设。加速推进安康高新区中小学幼儿园建设三年攻坚行动项目实施进度，深入落实项目包抓“五个一”机制，强化全要素保障和全周期服务，在确保质量和安全的前提下，从用地保障、立项审批、工程资金拨付、外围环境保障等方面加强协同配合，推动早建成早投用，切实解决“大校额”“大班额”等社会关注、群众关切的教育热点难点问题，更好满足人民群众日益增长的教育需求。推进“互联网+教育”发展，充分利用光纤、移动互联网等，加快实现“两类学校”宽带网络全覆盖。结合国家课程和地方课程要求，提供丰富优质在线教育资源，打造高新区教育资源网络学习空间，促进优质教育资源开放共享，弥补师资力量不足等短板。

  （三）完善教育体制机制，助推各类学校发展。持续做好年度普惠幼儿园分类定级评估工作，通过激励机制不断助推幼儿园改善办园条件，提高办园水平。进一步完善集团化办学和学区化管理运行机制，发挥中心学校统筹作用，推进中心学校和小规模学校一体化办学、协同式发展。制定义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展的年度目标和问题清单，一校一策，有序推进。深化普通高中育人方式改革，对照《普通高中学校办学质量评价指南》，完善选课走班管理体系，确保“五个评价”落地落细，促进学校人才培养模式创新。推动长兴职教中心加快二期工程建设，完善产教融合办学体制、创新校企合作办学机制。依托原育红小学闲置校舍，加快建设高新区特殊教育学校，不断完善高新教育体系构架。

  （四）巩固“双减”工作成效，全面提升教育质量。着力破解学科类培训隐形变异难题，整治机构以“高端家政”“众筹私教”“住家教师”等名义，转移到居民楼、酒店、咖啡厅等隐秘地点违规开班或提供线下“一对一”家教服务、或通过通讯软件开展线上培训等问题。着力解决校内提质增效存在问题，重点解决部分学校作业设计水平不高，作业的针对性、有效性还不够强，以及课后服务质量不够高、校外资源统筹不足、服务内容不够丰富，部分教师负担偏重，工作时间长、压力大等方面的问题。

  （五）加强教师队伍建设，缩小区域办学差距。完善区管校聘管理体制，实现教师、校长流动全区统筹，实现校际间教师学科结构、骨干教师比例均衡发展。健全教师补充机制，通过招录、招聘等方式，按照师生比、班师比足额保证教师的数量。加强师德建设工作，不断提高教师的思想素质和道德水平。落实好《安康高新区提高公办中小学教师工资收入水平实施方案》，认真执行教师工资、津补贴、福利等相关规定，及时足额兑现。加快落实中小学校长职级制改革，全面推动集团化办学校长教师交流轮岗学习，鼓励优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动。通过互派学科教师任教、跟岗研修交流、开展联合教研活动，提升薄弱学校教师专业素养。加大国培、省培、区培和“城乡教师学习共同体”暨校本研修活动，加大对民办幼儿园教师的培养培训工作，不断提升教师的保教水平和教科研能力，不断缩小区域办学效益差距。

安康高新区管委会办公室

                           2023年10月9日